今年以来，多地电力供应承压及煤炭下游行业生产成本上涨等话题引发大众热议，其中重要原因之一便是煤炭价格的接连上涨。
对此，国家发改委近日连发多篇关于煤炭价格调控监管的文章。
国家发展改革委发布《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》（以下简称《公告》），于5月1日起实施。国家发改委表示，将密切关注煤炭市场供需形势和价格变化，加强煤炭中长期合同签约履约监管，采取有力有效措施保障煤炭价格运行在合理区间。
煤炭保供稳价意义重大
煤炭是关系国计民生的重要初级产品，煤电占总发电量比例约60%，必须立足以煤为主的基本国情，采取切实措施稳定煤炭价格，通过稳煤价进而稳电价、稳企业用能成本，为实现经济稳增长提供强力支撑。
哄抬价格被认为是此轮煤炭价格非理性上涨的重要原因之一。为促进煤炭价格理性回归，今年2月，国家发改委出台《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，提出了国产动力煤中长期交易价格合理区间。其中，特别强调遏制资本过度投机和恶意炒作，及时查处市场主体捏造、散布涨价信息及囤积居奇等哄抬价格违法行为。
对此，国家发改委组织专门力量，系统梳理了国内外有关价格违法行为方面的法律法规和监管实践，听取煤炭、电力行业有关企业和协会意见，并征求了相关部门意见，在综合考虑各方面意见基础上，起草形成了《公告》。
《公告》明确了监管红线，为煤炭企业提供了清晰的行为指引，煤炭企业应当主动遵循，约束自身经营行为。社会各方面也可以据此要求，向执法部门举报经营者哄抬价格等违法违规行为。
以下是4种哄抬价格表现形式
一是捏造涨价信息。主要表现为虚构货源紧张或者市场需求激增信息，虚构其他经营者已经或者准备提价信息，虚构购进成本以及其他可能推高煤炭价格预期的信息。
二是散布涨价信息。主要表现为散布捏造的涨价信息，散布信息号召或者诱导其他经营者提高煤炭价格，以及散布其他可能推高煤炭价格预期的信息。
三是囤积居奇。主要表现为未及时销售生产或者购进的煤炭，无正当理由明显超出正常的数量或者周期存储。
四是无正当理由大幅度或者变相大幅度提高价格。主要表现为在煤炭生产、购进成本未明显增加的情况下，大幅度提高价格或者明显超过正常年份加价水平对外销售煤炭；通过关联方大幅度提高价格出售煤炭；以供应紧张为由，强制或者诱导销售对象委托其采购高价煤炭；通过不合理提高运输费用或者不合理收取其他费用等方式，变相大幅度提高煤炭价格；在销售中长期交易煤炭的同时，通过强制高价销售现货煤炭，变相大幅度提高煤炭价格。
明确现货价格的合理区间
如何判断哄抬价格中的“大幅度提高价格”？
国家发改委负责人表示，鉴于《通知》中已明确煤炭中长期交易价格合理区间，这一区间是在充分考虑成本基础上，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制妥善衔接后确定的。因此，以上述合理区间上限为基础，存在以下情形之一且无正当理由的，一般可视为哄抬价格行为：一是经营者的煤炭中长期交易销售价格，超过国家或者地方有关文件明确的中长期交易价格合理区间上限的；二是经营者的煤炭现货交易销售价格，超过国家或者地方有关文件明确的中长期交易价格合理区间上限50%的。
对此，国家发改委价格司专门召集重点煤炭和电力企业、行业协会、市场资讯机构和全国煤炭交易中心举行专题会议，研判煤炭价格形势，研究加强煤炭价格调控监管工作。
按照《通知》和《公告》有关要求，自5月1日起，煤炭中长期交易价格和现货价格均有了合理区间。其中，秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期、现货价格每吨分别超过770元、1155元，山西煤炭（5500千卡）出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过570元、855元，陕西煤炭（5500千卡）出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过520元、780元，蒙西煤炭（5500千卡）出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过460元、690元，蒙东煤炭（3500千卡）出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过300元、450元，如无正当理由，一般可认定为哄抬价格。
煤价超过合理区间立即提醒约谈
5月17日，国家发改委召开5月份线上新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮在会上表示，将密切监测煤炭市场价格变化，对发现超过合理区间的立即进行提醒约谈，必要时采取调查、通报等手段，引导煤炭价格回归合理区间；对于存在涉嫌哄抬价格行为的，将移送有关部门依法查处。
孟玮指出，今年以来，全球新冠疫情仍未得到有效控制，供给瓶颈问题仍然存在，再加上受俄乌战事影响，国际大宗商品价格高位震荡，能源、矿产品等价格一度快速冲高。受此影响，全球各大经济体均面临较大通胀压力。与国际高通胀相较，面对复杂严峻的外部形势，我国统筹疫情防控和经济社会发展，精准把握宏观政策力度节奏，持续做好重要商品保供稳价工作。今年以来，我国物价一直运行在总体合理区间，4月份CPI同比上涨2.1%，PPI同比上涨8%，涨幅明显低于其他主要经济体。
孟玮表示，下一步，国家发改委将坚持综合施策、精准调控，全力做好大宗商品保供稳价工作。将以煤炭为“锚”做好能源保供稳价工作。通过完善煤炭产供储销体系、强化市场预期管理等措施，引导煤炭价格在合理区间运行，通过稳煤价来稳电价，进而稳定整体用能成本。加大铁矿石等国内勘探开发力度，加快矿产品基地建设，增强国内资源保障能力。同时，强化进出口调节，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，促进重要矿产品安全供应、价格基本稳定。
